美国政府在2015年6月发布了HTTPS-Only标准(查看中文译文)，要求所有联邦政府网站在2016年12月31日前都必须使用全站HTTPS加密连接，并要求使用HTTP严格传输安全(HSTS)策略。时隔一年多，美国政府网站HTTPS-Only标准的实施效果如何呢?美国总务管理局(GSA)下属的数字服务机构18F发布报告，介绍了美国政府在采用HTTPS技术方面的做法及效果。
美国政府网站强制HTTPS取得显著成效
总体来说，HTTPS-Only标准推动美国政府网站产生大量HTTPS应用，美国政府在HTTPS加密方面的应用已经超过非政府机构。虽然它并没有达到“在2016年12月31日之前所有联邦政府网站通过HTTPS安全连接”的目标，但网络流量数据表明，大多数.gov网站的访问者现在都通过HTTPS安全连接浏览美国政府网站。
18F发布的统计数据显示，截至2017年1月1日，在大约1000个.gov主域名中，73%支持HTTPS，61%支持强制HTTPS，43%使用HSTS策略;在大约26000个子域名中，61%支持HTTPS，40%支持强制HTTPS，26%使用HSTS策略。
以上仅仅是能够检测到的.gov主域名及其子域名列表，18F高级顾问埃里克·米尔(Eric Mill)解释说，识别主域名是比较容易的，但子域名却很难获取到完整列表，大多数机构存在未使用、被弃用或用于测试的子域名，因此如果通过web流量来衡量美国政府对HTTPS应用的推动作用，其效果更为显著。
根据美国联邦网站数字分析计划(DAP)在analytics.usa.gov上报告的数据显示，有大约1700个活跃的使用.gov域名的美国联邦政府网站，这些网站在过去30天共获得4.75亿次访问。这些访问中，强制HTTPS访问并使用HSTS策略的站点数量远高于前文中测量的子域名应用数量，其中77%的访问支持HTTPS，66%的访问支持强制HTTPS，58%的访问使用HSTS策略。
Mill表示，虽然在互联网领域已经出现HTTPS无处不在的势头，但美国政府政策的出台对HTTPS应用起到了极大的推动作用。Mozilla April King在2016年10月分析了Alexa排名前100万的网站域名，其中只有33%支持HTTPS，13%支持强制HTTPS，美国政府网站的应用情况也差不多如此，而.gov域名使用HSTS策略的情况几乎不存在(仅占2%)。直到12月份，在接近美国政府要求的截至日期时，这些数据急剧上升，特别是使用HSTS策略的行政机构主域名数量，增长至近一半(43%)。
2017年1月19日，美国政府总务管理局(GSA)再出新政，要求新注册的.gov域名及其子域名自动提交给网络浏览器进行“预加载”，一旦预加载生效，浏览器就会对这些网站域名及其子域名严格执行HTTPS，用户无法点击绕过证书警告，任何服务都需要通过HTTPS访问，为推进HTTPS加密迈出又一重要步伐。
值得借鉴的做法及评估标准
美国政府总务管理局(GSA)及相关机构协作制定了各类数据统计计划并开发相应的工具，用于辅助HTTPS加密的执行，并及时了解政府网站HTTPS加密的推行进展及应用情况。
- .gov域名统计：因为没有完整的政府主域名和子域名列表，18F统计的.gov域名主要使用了来源GSA官方列表所列举的所有美国联邦政府.gov主域名，以及来源三个公共数据源的.gov子域名(三个公共数据源包括：参与数字分析计划DAP的网站、Censys.io中的证书，以及长期存档的爬网数据中出现的URL)。
- 扫描工具pshtt：美国GSA和美国国土安全部(DHS)协作开发了一款扫描工具pshtt，用于检测HTTPS和HSTS。
- 数字分析计划(DAP)：数字分析计划是针对美国联邦政府网站的中央分析收集器，用于收集、分析美国联邦政府网站的网络流量数据，并通过analytics.usa.gov发布相关数据。
- pulse.cio.gov：该网站使用饼图统计，向公民直观显示美国政府网站使用HTTPS的进展情况，2017年4月11日的最新更新数据是76%的美国政府网站已使用HTTPS。
- dotgov.gov程序：该程序可将新注册的.gov域名及其子域名自动提交给网络浏览器进行“预加载”，严格执行HTTPS。
此外，GSA通过以下3个方面评估美国联邦政府网站HTTPS应用是否符合标准:
- 支持https：是否可以通过HTTPS使用web服务，该服务可能仍支持HTTP连接，但不能将用户从HTTPS重定向到HTTP。绑定域名的证书不能是无效的。
- 强制HTTPS：Web服务是否显示默认到HTTPS。该服务必须将用户从HTTP重定向到HTTPS。
- HSTS：Web服务允许客户端通过设置强大的HSTS策略自动执行HTTPS，Strict-Transport-Security的头部必须通过HTTPS提供，并且max-age必须设置为至少1年。
对我国政府网站HTTPS加密建设的建议
今年我国国务院办公厅印发了“互联网+政务服务”技术体系建设指南，制定了“在2017年底前普遍建成网上政务服务平台”的总体目标。届时，在我国网上政务服务平台上全面部署SSL证书、实施全站HTTPS加密，必须和必将成为平台建设最低限度的安全要求。
基于PKI技术的 SSL证书具备数据传输加密和服务器身份认证双重功能。(1)HTTPS加密：通过SSL证书的HTTPS加密功能，可为网上政务服务平台建立安全的传输连接，保护公民敏感数据传输安全，防止中间人窃取或篡改，防止流量劫持，确保数据的机密性和完整性;(2)网站身份认证：通过SSL证书的身份认证功能，可验证网上政务服务平台的服务器真实身份，通过浏览器向终端用户展现网站所属单位身份信息，防止钓鱼网站仿冒，树立政府网站的可信形象。
然而，我国政府网站目前的SSL证书应用情况仍然非常堪忧。2017年4月，沃通CA针对已解析到gov.cn的68931个政府网站进行分析统计，最新结果显示88%的政府网站未部署SSL证书，5%的政府网站证书已过期或无效，4%的政府网站部署非常不安全的自签名证书，仅3%的政府网站部署了有效的SSL证书。而部署了有效SSL证书的网站中，仍存在一些部署问题，例如证书绑定域名与使用证书的网站域名不符等情况。不过，与2016年7月的统计数据相比，部署有效SSL证书的政府网站占比从1.7%增长至3%，未部署SSL证书的政府网站占比从90%下降至88%，可以看出政府网站HTTPS加密建设的趋势。
沃通CA在数字证书行业具备十余年的实践经验，结合HTTPS最新技术和行业策略，对我国网上政务服务平台的HTTPS加密建设提出以下建议：
- 出台相关标准：针对HTTPS加密建设出台相关的标准，通过国家机构统一规范管理网上政务服务平台HTTPS加密建设进程及应用标准。
- 设置截至期限：设置完成HTTPS加密建设的期限，推动网上政务服务平台加快安全建设步伐，同时给非政府机构做出良好示范。
- 严格执行HTTPS：要求网上政务平台启用全站HTTPS并设置HSTS(HTTP严格传输安全)，对重要的网上政务服务平台严格执行HTTPS加密访问。
- 加强分级管理：根据等保分级标准，对涉及重要敏感信息的网上政务服务平台，要求使用OV以上级别的SSL证书，加密传输数据、展示网站真实身份;推荐使用EV级别的SSL证书，直观展示绿色地址栏和单位名称，树立政府网站可信形象。
- 设置证书颁发机构授权(CAA)：通过DNS记录指定哪些证书颁发机构(CA)允许为网上政务服务平台颁发证书，防止攻击者滥用免费SSL证书实施钓鱼攻击。
结语
HTTP明文协议已经无法适应现代互联网的安全需求，流量劫持、恶意软件注入、数据篡改、身份冒用等诸多问题，让越来越多的网站所有者意识到转向HTTPS加密的迫切性。全球互联网正在进行从HTTP到HTTPS的大迁移，HTTPS加密已经成为政府或其他任何企业网站建设的最低安全要求。作为网民数量世界第一的网络大国，加强涉及国计民生的网上政务服务平台安全迫在眉睫，不仅应加强HTTPS加密的建设工作，还应结合SSL证书身份认证功能构建可信网上政务服务环境，全面加强我国“互联网+政务服务”体系的安全与可信。